來源:中國經濟時報 時間:2016-05-25
近日，全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議在京召開，國務院總理李克強作出重要批示，他強調要“多方拓寬就業(yè)渠道，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低”。
GDP和CPI一直是衡量中國經濟的核心指標，但在經濟新常態(tài)下，“就業(yè)”與上述兩個指標一起，成為本屆政府制定宏觀調控政策的重要參考指標。李克強總理前不久在人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)考察就業(yè)情況時就明確提出，穩(wěn)增長很大程度上就是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定收入就會增長，民生就會逐步改善。
就業(yè)形勢向好就業(yè)率難下降
每年到了六、七月份畢業(yè)季，高校畢業(yè)生就業(yè)問題都會引起公眾熱議。根據人社部提供的數據，今年有765萬高校畢業(yè)生，加上中職畢業(yè)生，僅這兩項新增就業(yè)人數達1200多萬，就業(yè)人數創(chuàng)歷史新高。同時，經濟下行的壓力使部分中小企業(yè)出現經營困難，降低了吸收就業(yè)能力；再加上在對產能過剩企業(yè)進行調整的過程中可能會波及到上百萬人的就業(yè)崗位，這些都使得今年的就業(yè)形勢與往年相比情形更加復雜。
針對有媒體稱今年是史上就業(yè)最嚴峻的一年，國家行政學院教授竹立家在接受中國經濟時報記者采訪時發(fā)表了不同的看法。從2013年、2014年、2015年連續(xù)三年的就業(yè)情況來看，我國盡管經濟發(fā)展增速放緩，但每年新增就業(yè)量仍能達到1300萬，這與我國近年來一直推行的經濟結構調整、加強服務業(yè)發(fā)展密切相關。他認為，今年的就業(yè)形勢與去年相比，雖然呈現出一些變化，但對就業(yè)影響不大，就業(yè)率不會大幅度下降，相反，可能會與去年持平。
“今年的就業(yè)形勢不是很嚴峻，形勢向好?！敝窳⒓艺f。他預測，就業(yè)情況在2018年會有好轉，這歸功于供給側結構性改革成效的逐漸顯現，2018年產值將會有大幅提升，服務業(yè)的發(fā)展將會步入新臺階，同時將釋放大量就業(yè)空間。
發(fā)展服務型經濟是解決就業(yè)問題的根本
會議從宏觀層面提出了要以經濟發(fā)展促就業(yè)，加快實施《中國制造2025》、“互聯網+”行動，改造提升傳統動能，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。
對此，竹立家認為，經濟發(fā)展促就業(yè)是解決就業(yè)問題最有效的途徑。數據顯示，在全球整體表現不容樂觀的就業(yè)數據中，擁有13億人口、9億多勞動力人口的中國，2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過1300萬人，2016年1月，在調查失業(yè)率統計范圍首次從31個大中城市擴大為全國所有地級市的情況下，失業(yè)率保持在4.99%的低位。
“中國能在經濟下行壓力增大的情形下，將就業(yè)率保持在適度的水平，得益于近來年我國正確解決就業(yè)問題的思路，即加大服務型經濟發(fā)展的力度?！敝窳⒓冶硎?，發(fā)展服務型經濟需要大量的勞動力來改善人們的生存環(huán)境和勞動環(huán)境，只有服務型經濟發(fā)展充分，才能提高社會整體生活水平和就業(yè)能力。近年來，我國服務型經濟發(fā)展迅速，特別是對教育產業(yè)、醫(yī)療產業(yè)、社會健康以及公共環(huán)境改善的投入，都是提高就業(yè)率和老百姓生活水平的保證。
“如果一直堅持這個發(fā)展方向，我國就業(yè)形勢還會繼續(xù)向好的方向發(fā)展?！?竹立家說。
鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)重點在于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力
會議強調要鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。在政府的大力倡導下，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”已經深入民心。在就業(yè)環(huán)境日益嚴峻的情況下，有社會調查顯示，96%的大學生都有創(chuàng)業(yè)沖動，但最終真正付諸實踐的卻寥寥無幾。
根據教育部哲學社會科學發(fā)展報告項目《中國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告》的數據顯示，2015屆全國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率為2.86%，創(chuàng)業(yè)比例與2014屆相比有所增加，但是對于整個龐大的畢業(yè)基數來說，這個數字微乎其微。
對此，中央教育科學研究院研究員儲朝暉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，政府提倡和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的方向是正確的，但期望不能過高。對于大學生來說，并不是人人都有能力創(chuàng)業(yè)，更多的大學生是因為找不到合適的工作，逼不得已才去創(chuàng)業(yè)。因此，被動創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能力差是大學生創(chuàng)業(yè)成功率低的主要因素。
儲朝暉認為，有創(chuàng)業(yè)能力的大學生一般都是在某一領域內有能力、有興趣，而且在此領域相關工作崗位上有過實踐。以中國臺灣為例，臺灣大學附屬中學幾乎所有學生從小都會參加社會活動，只是參與的程度有所不同——有將80%的時間用來參加社會活動的學生，也有50%的中度參與者和20%的輕度參與者?！半m然那些用80%的時間參加社會活動的學生，其成績都是中等，但實踐證明，他們參加社會實踐所積累的人脈和資源，使他們在畢業(yè)之后都能找到滿意的工作。”
當前，我國大部分學生只有在畢業(yè)時才會考慮自己的就業(yè)意向，但很多人卻并不知道什么崗位更適合自己。儲朝暉表示，造成這種現象的原因與我國注重考試、不重視實踐的教育機制有關。雖然現在政府和高校出臺了很多鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策，但若大學生找不到自己的優(yōu)勢，未能提前有意識地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)也只是盲目的。
“因此，從這個角度來看，政府在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)方面還有很多事要做，應該從小就培養(yǎng)學生主動創(chuàng)業(yè)的意識，還要進行差異化教學，培養(yǎng)適合的學生主動創(chuàng)業(yè)。”儲朝暉說。
營造公平就業(yè)環(huán)境才能發(fā)揮中小微企業(yè)作用
會議還強調，要落實完善就業(yè)政策，引導更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。國務院總理李克強曾表示，民營經濟和小微企業(yè)不僅有利于發(fā)展個性化定制、提高勞動生產率，更是巨大的“就業(yè)容納器”。
今年2月教育部發(fā)布的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，中小微企業(yè)是增加就業(yè)的主體，各地各高校要會同有關部門完善落實中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。要針對中小微企業(yè)特點，主動組織中小微企業(yè)集中開展校園招聘活動，引導畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。
對于中小微企業(yè)成為增加就業(yè)主體的原因，竹立家表示，近來年在政府的大力扶持下，民營經濟的規(guī)模在擴大，產出在GDP的比重已經占到80%左右，是就業(yè)能力最強的企業(yè)類型，也是將來就業(yè)的發(fā)展方向。
但對于就業(yè)選擇了中小微企業(yè)的大學生來說，這并不是他們的最優(yōu)選擇。儲朝暉介紹，從就業(yè)的意愿排序來看，有調查數據顯示，排在第一位的是政府機構，國有企業(yè)緊隨其后，民營企業(yè)排在最后。雖然現在吸納就業(yè)人數最多的還是民營企業(yè)，但在就業(yè)滿意度上，民營企業(yè)還有很大的提升空間。
造成這種現象的原因，竹立家認為，一方面是計劃經濟體制遺留下來的觀念問題。人們普遍認為，政府機構與國有企業(yè)的就業(yè)狀況和薪酬福利比較穩(wěn)定，職業(yè)預期也比較好，而民營企業(yè)在市場競爭中面臨著優(yōu)勝劣汰，就業(yè)環(huán)境相對風險較大。這種傳統的就業(yè)觀念令大部分擇業(yè)者認為，進入民營企業(yè)和中小微企業(yè)是迫不得已之舉，這同時也是民營企業(yè)跳槽率居高不下的原因之一。
另一方面原因則涉及到就業(yè)公平問題。政府機關與民營中小微企業(yè)的職業(yè)預期、職業(yè)待遇等差別較大，這些因素都是客觀存在的。當某些行業(yè)或部門的待遇明顯高于市場平均水平時，許多大學畢業(yè)生基于經濟利益的考慮，會把這些行業(yè)或部門作為追逐的目標。公平的待遇水平可以為就業(yè)提供公平良好的環(huán)境，因此，政府需要創(chuàng)建統一的勞動力市場，使各行業(yè)待遇公平化。如果能解決這些問題，大學生就業(yè)將不會再考慮企業(yè)的性質，就業(yè)機會就能大大增加。
——摘自《中國經濟時報》
| 上一篇：互聯網金融的核心是普惠金融 | 下一篇：把握“精準”內涵 多地銀行創(chuàng)新金融扶貧 |