來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 時間:2017-08-30
8月29日下午，十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行第二次全體會議，會議聽取了財政部部長肖捷關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行報告等內(nèi)容。
前7個月，全國一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)11萬億元，增長10%。肖捷表示，在加大減稅降費力度的背景下，收入增長好于預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是PPI上漲、企業(yè)盈利狀況改善等多因素作用結(jié)果。
分稅種看，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅增長32.2%，關(guān)稅增長19.7%，個人所得稅增長18.5%，企業(yè)所得稅增長12.7%，國內(nèi)增值稅增長4.4%。
在當(dāng)前形勢下，仍不能“穩(wěn)中忘憂”。比如一些地區(qū)基層財政困難較為突出，有些市縣財政收支壓力較大，維持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”主要依靠上級補助；一些資源稟賦弱、基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的區(qū)縣，缺乏新的支柱產(chǎn)業(yè)和稅源，后續(xù)收入增長乏力。一些地方政府違法違規(guī)或變相舉借隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。
此外，按照全國人大預(yù)算決議要求，今年以來，財政部門在推進(jìn)全面貫徹落實預(yù)算法、有效實施積極的財政政策、深化財稅體制改革、嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理等工作。
至于下一步財政工作安排，肖捷表示，要繼續(xù)深化財稅體制改革，繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究制定進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案等。此外，堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促地方落實主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。
肖捷指出，要不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，及時查處違法違規(guī)亂收費、亂攤派行為，增強人民群眾和市場主體的獲得感。進(jìn)一步加強地方庫款運行監(jiān)測，督促加快項目實施進(jìn)度，更好釋放資金和政策效應(yīng)。拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過PPP模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。
另外，肖捷表示，要繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；研究制定進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案；研究推進(jìn)個人所得稅改革等。
2016年8月份，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，給出了改革原則和具體時間表，如2016年選取國防、國家安全、外交等領(lǐng)域率先啟動改革，2017-2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
央地財政事權(quán)劃分調(diào)整，涉及政府與市場邊界，能理順優(yōu)化央地關(guān)系，影響深遠(yuǎn)，一直為外界所關(guān)注。財稅改革領(lǐng)域中，諸如地方債管理、地方稅體系建立等，也仰賴該項基礎(chǔ)改革。
不過，央地財政事權(quán)改革因為涉及面廣，難度也頗大。肖捷指出，財政部門正在研究外交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，也在積極推進(jìn)理順中央和地方收入劃分、健全地方稅體系改革工作。
嚴(yán)控地方新增債務(wù)的工作也將繼續(xù)。今年5、6月份，財政部聯(lián)合其他部門出臺進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁借PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。財政部還組織核查部分市縣違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)處理，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。
另外，還要積極妥善化解累積的債務(wù)風(fēng)險。肖捷表示，要督促地方落實主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。督促金融機(jī)構(gòu)合規(guī)審慎經(jīng)營，切實加強風(fēng)險控制。
8月29日下午，全國人大常委會還聽取了國家發(fā)改委主任何立峰關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告。何立峰表示，下半年要持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中包括推動財稅金融改革，加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。還要積極化解重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險，其中就包括積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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