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面對百年未有之大變局，我們必須堅持做好自己的事，一手抓深化改革，一手促擴大開放，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，為全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規(guī)劃作出自己的貢獻。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要做好明年的經(jīng)濟工作，既需要“穩(wěn)”字當頭，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也需要深化經(jīng)濟體制改革，長短結合、標本兼治，確保我國經(jīng)濟既有量的合理增長，更有質的穩(wěn)步提升。

　　第一，要加快建設高標準市場體系。建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和重點，是適應經(jīng)濟高質量發(fā)展新要求、推進經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容。建設高標準市場體系的關鍵是全面落實競爭中性原則，強化競爭性政策的基礎地位。要堅持“兩個毫不動搖”，在準入、土地、財稅、金融、監(jiān)管、產(chǎn)權保護等方面對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一視同仁、平等對待。要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行公平競爭審查，去除一切妨礙公平競爭的條款，必要的時候引入第三方評估。要深化“放管服”改革，進一步壓縮市場準入負面清單，切實做到“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態(tài)調(diào)整”“一目了然，一網(wǎng)通辦”。要進一步做好事中事后監(jiān)管，改進和提升市場監(jiān)管質量，全面推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”，使我國營商環(huán)境盡早全面實現(xiàn)法治化、國際化和市場化。

　　第二，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。我國有龐大的國有資產(chǎn)，要通過深化改革使國有資本更好地服務于國家戰(zhàn)略目標，更多布局在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。在強化監(jiān)管、防止流失的前提下，要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。要把重點放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。要繼續(xù)深化國有資本授權經(jīng)營體制改革，建立授權調(diào)整機制，擴大將部分出資人的權利授予企業(yè)的試點范圍。推動國有資本投資運營公司的組織構架、管控模式改革，進一步打造市場化運作的專業(yè)平臺。加大混合所有制的改革力度，進一步擴大重點領域的混改試點，以混促改，加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制。要加快完善市場化經(jīng)營機制，完善市場化選人用人的激勵約束機制，在更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層的任期制和契約化。要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層的激勵制度，實施差異化的薪酬制度。

　　第三，要完善產(chǎn)權制度，大力加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟運行的基石，也是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基。要在民法典編纂工作基本完成并公開征求意見的基礎上，盡快出臺民法典，明確對各類產(chǎn)權實施同等保護。要繼續(xù)推進知識產(chǎn)權協(xié)同保護體系建設，重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全國覆蓋。建立知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產(chǎn)權保護水平。持續(xù)完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，推動設立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心，探索為中國企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛提供指導和服務。

　　第四，要改革土地計劃管理方式。我國是土地公有制國家，長期以來一直對土地使用實施嚴格的指標管理。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟新格局，特別是城市群為中心的發(fā)展局面的形成，有必要改革過去我國主要按行政單元分配建設用地指標的管理方式。今年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出“要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。這表明在關系到各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建設用地資源、用地指標的分配管理上，應當更多地順應經(jīng)濟規(guī)律和人口流動規(guī)律，將土地指標更多地向中心城市和重點城市群傾斜，以提高這些地區(qū)的單位土地產(chǎn)出比率和承載能力，從而使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

　　第五，繼續(xù)深化科技體制的改革。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。隨著我國增長模式的轉換，創(chuàng)新將成為新形勢下推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，科技體制改革勢在必行。要進一步破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的體制機制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能。要加快推進科研成果國有資產(chǎn)管理制度改革，落實好科技成果轉化過程中股權管理的授權工作，對科技人員股權獎勵提供較大力度的稅收支持政策。擴大高校和科研院所的自主權，建立健全高校和科研機構治理機制。要發(fā)展一批專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，擴大技術轉移市場。要提高國家科技計劃、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策對外開放水平，促進跨國公司和跨國研發(fā)機構更深地融入國家創(chuàng)新體系。

　　第六，深化財稅體制改革。我國財稅體制改革的目標是建立“完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”。五年多來，我國財稅改革取得了突出成就，下一階段應瞄準關鍵問題集中發(fā)力，將財稅改革向縱深推進。一是要加快推進事權與支出責任改革。在2020年之前，要出臺所有領域的事權與支出責任劃分清單，適當控制共同事權的范圍。要進一步提高中央財政支出占全國財政支出的比重，緩解基層財政困難，更好地促進基本公共服務均等化。要深入推進省以下事權與支出責任劃分改革，明確省級政府對本轄區(qū)的財政平衡與管理責任。二是要全面盡快啟動中央與地方收入劃分改革。可繼續(xù)保持企業(yè)所得稅和個人所得稅60∶40的分成比例，但適當調(diào)高增值稅地方分成比例，將消費稅納入共享范圍，加快消費稅征收環(huán)節(jié)的后移工作。三是要加快完善地方稅體系。要盡快落實“立法先行、充分授權、分步推進”的改革原則，加快推出房地產(chǎn)稅法，使之與資源稅、環(huán)保稅一起，形成新時期地方稅收體系的三大支柱。四是要加大一般公共預算對國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算的統(tǒng)籌力度，通過收入結構調(diào)整、預算管理改革等，挖掘現(xiàn)有潛力，對沖和減弱減稅降費后的財政收支壓力。同時加快基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌以及國資轉劃社保的步伐，保證國家財政安全與長期可持續(xù)。五是要全面實施績效預算管理。加快落實和實施全面績效預算管理，優(yōu)化財政支出結構，加大對于基礎研究、教育、科技、民生等重點領域的投入，嚴格控制一般性支出。六是要建立地方債務治理的長效機制。建議進一步優(yōu)化和完善對地方政府政績考核方式，抑制地方政府過度發(fā)展、負債發(fā)展的內(nèi)在沖動。要通過事權與支出責任調(diào)整，適當減輕地方政府的支出壓力。進一步改革地方債務的發(fā)行方式，利用市場力量引導地方政府合理負債。要加快推進權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度改革，健全債務管理長效機制。要強化省級政府的轄區(qū)責任，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。

　　第七，要深化金融供給側改革。隨著我國金融對外開放步伐的加快，深化金融體制改革十分緊迫。結合各方面的形勢，近期深化金融改革的重點仍然集中在疏通貨幣政策的傳導機制上，大銀行要服務重心下沉，中小銀行要聚焦主責主業(yè)，切實緩解廣大中小民營企業(yè)融資難、融資貴的困境。要進一步深化利率市場化改革，切實降低融資成本。要將推進擴大金融對外開放與防范金融風險結合起來同步推進，保障我國金融安全。要加快完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

　　第八，進一步推動高水平的對外開放。全面落實《外商投資法》及其實施細則。進一步壓減外商投資負面清單，全面取消清單之外的準入限制。允許更多領域實行外資控股或融資經(jīng)營。進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)開放。進一步自主降低關稅水平，努力消除非關稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，建設好海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”服務體系。主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多、雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　總之，當前世界仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。面對百年未有之大變局，我們必須堅持做好自己的事，一手抓深化改革，一手促擴大開放，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，為全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規(guī)劃作出自己的貢獻。