來源:每日經(jīng)濟新聞 時間:2019-09-23
隨著時間表的進一步明確，國有資本劃轉、充實社保基金即將全面提速。
日前，財政部等五部門出臺《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱通知)。9月20日，財政部官網(wǎng)正式發(fā)布了通知原文，及所附的《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》。
通知指出，中央和地方劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，到明年底前要基本完成劃轉工作，劃轉過程時間緊、任務重。由于國有資本經(jīng)營、劃轉牽涉多個方面，比較復雜。此次明確2020年底劃轉的意義，說明這是一個硬性任務，該項制度也是建立現(xiàn)代財政制度的關鍵一步。
央地國企劃轉工作全面推開
通知規(guī)定，中央和地方劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。
在談及股權劃出劃入雙方的義務時，財政部有關負責人表示，國有股東應做好相關企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好企業(yè)股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。
劃轉的地方企業(yè)國有股權，統(tǒng)一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?國發(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》)，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。
2018年，經(jīng)國務院批準，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構實施了劃轉。
地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準備工作，為正式實施劃轉奠定了基礎。
通知明確劃轉范圍對象
哪些中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構在劃轉范圍內？本次發(fā)布的通知明確了劃轉范圍和劃轉對象。
大中型企業(yè)的劃型標準，按照2017年國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的通知執(zhí)行。
據(jù)記者查閱，統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分，按照不同行業(yè)對其營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等進行了規(guī)定，如大型工業(yè)企業(yè)需同時滿足從業(yè)人員不低于1000人，營收不低于4億元的要求。
大中型金融機構的劃型標準，按照中國人民銀行、中國證監(jiān)會等2015年聯(lián)合印發(fā)的《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》的通知執(zhí)行。
按此規(guī)定，銀行業(yè)存款類金融機構，資產(chǎn)總額40000億元以下的為中小微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額5000億元及以上的為中型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元及以上的為小型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元以下的為微型企業(yè)。銀行業(yè)非存款類金融機構，資產(chǎn)總額1000億元以下的為中小微企業(yè)。
“分紅為主，運作為輔”
國資劃轉社保基金后，劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？
財政部有關負責人解釋，劃轉國有資本充實社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。
何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，通知明確了通過股權收益的方式填補各級養(yǎng)老基金缺口，各省份各地區(qū)的缺口存在差異，人口流出的地區(qū)缺口壓力比較大，未來企業(yè)職工基本養(yǎng)老金資金需求上漲的趨勢沒有改變。整體來看，國有資本收益向養(yǎng)老金劃轉規(guī)?？赡軙鹉暝龃螅鏊僖矔兛?，這項制度的建立非常必要。
同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。
在資本運作時，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。
通知規(guī)定，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權。
劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，今年以來，國企盈利穩(wěn)定增長，為股權劃轉奠定了較好基礎，有助于加快推進國有企業(yè)股權向全國社?；饎澽D。除已經(jīng)完成和正在推進劃轉工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動劃轉工作。隨著中央企業(yè)劃轉加快推進，地方國有企業(yè)的股權劃轉無疑也將隨之加快。
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